安徽省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法

安徽省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法

第一章  總    則

第一條  為了加強建設工程安全生產(chǎn)工作，防止和減少建設工程安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區域內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及其安全生產(chǎn)監督管理。

本辦法所稱(chēng)建設工程，是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設備安裝工程及裝修工程。

第三條  建設工程安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則。

第四條  建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位是建設工程安全生產(chǎn)的責任主體，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)的相關(guān)責任。

第五條  縣級以上人民政府應當加強對建設工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，配備與建設工程安全監管任務(wù)相適應的監督檢查人員，將建設工程安全生產(chǎn)監管執法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，加強建設工程安全生產(chǎn)標準化和信息化建設。

鼓勵開(kāi)展建設工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用先進(jìn)技術(shù)。

第六條  縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)按照法定職責，對建設工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設行政主管部門(mén)對本行政區域內的建設工程安全生產(chǎn)實(shí)施監督管理。

縣級以上人民政府交通運輸、水利等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，負責本行政區域內的專(zhuān)業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監督管理。

第七條  鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等人民政府的派出機關(guān)應當按照職責，對本行政區域內建設工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。

第二章  主體責任

第八條  建設單位應當將建設工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工、工程監理等單位，并依照法律、行政法規的規定，在合同中明確雙方的安全責任。

建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

第九條  建設單位在編制工程概算時(shí)，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

建設單位應當督促施工單位建立安全文明施工費使用制度，落實(shí)安全文明施工措施。

第十條  建設單位在申請領(lǐng)取施工許可證或者辦理安全監督手續時(shí)，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。

建設單位應當督促施工單位落實(shí)危險性較大的分部分項工程安全管理措施。

第十一條  危險性較大的分部分項工程施工前，施工單位應當按照國家規定編制、論證安全專(zhuān)項施工方案，組織安全專(zhuān)項施工方案交底、實(shí)施、驗收和監測。

勘察、設計單位應當配合施工單位制定超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案，參與方案論證。

施工單位應當在施工現場(chǎng)公示危險性較大的分部分項工程，對超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程，應當明確專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督。

工程監理單位應當對危險性較大的分部分項工程實(shí)施現場(chǎng)監理，對超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程實(shí)施旁站監理。

第十二條  勘察、設計單位應當按照法律法規和強制性標準進(jìn)行勘察、設計，對基坑開(kāi)挖、地下暗挖、吊裝、爆破、高大模板和高邊坡作業(yè)等涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節在勘察、設計文件中予以注明，提出防范生產(chǎn)安全事故的指導意見(jiàn)，并在開(kāi)工前向施工單位交底。

第十三條  施工現場(chǎng)的安全由施工單位負責。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負責。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

第十四條  施工單位應當建立安全生產(chǎn)責任制度和安全教育培訓、安全隱患排查治理、重大危險源監管、負責人帶班等安全管理制度，評估安全隱患風(fēng)險，落實(shí)治理責任。

施工單位應當制定本單位和施工現場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備和物資，組織應急救援演練。

第十五條  施工單位應當設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，負責安全生產(chǎn)和設備安全管理。

施工項目應當按照規定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，對項目實(shí)施安全生產(chǎn)和設備安全管理。

第十六條  專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員負責對建設工程安全生產(chǎn)、重大危險源進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查。對違章指揮和違章操作的行為予以制止和糾正，發(fā)現事故隱患及時(shí)報告項目負責人；對重大隱患應當報告本單位安全生產(chǎn)管理機構和有關(guān)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

第十七條  施工單位應當依法參加工傷保險，為職工繳納工傷保險費。施工單位使用相對固定職工的，按照用人單位參加工傷保險；不能按照用人單位參保的，以建設項目為單位參加工傷保險。

鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

第十八條  建設工程施工前，負責項目管理的技術(shù)人員應當向施工班組、作業(yè)人員告知下列安全施工技術(shù)要求，并由雙方簽字確認：

（一）工作場(chǎng)所、崗位的危險因素；

（二）危險崗位的操作規程；

（三）違章操作的危害；

（四）安全事故和職業(yè)危害的防范措施；

（五）發(fā)生緊急情況時(shí)的應急措施；

（六）其他應當告知的事項。

第十九條  施工作業(yè)人員享有下列安全生產(chǎn)權利：

（一）了解施工作業(yè)的危險和危害；

（二）對施工安全工作存在的問(wèn)題提出批評、檢舉和控告；

（三）拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；

（四）發(fā)現有危及人身安全的緊急情況，立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域；

（五）獲得職業(yè)衛生與健康保障；

（六）參加安全生產(chǎn)教育和培訓；

（七）法律、法規規定的其他安全生產(chǎn)權利。

第二十條  施工作業(yè)人員應當履行下列安全生產(chǎn)義務(wù)：

（一）依法取得相應的崗位證書(shū)；

（二）遵守安全生產(chǎn)標準、制度和操作規程；

（三）正確使用安全防護用品、機械設備；

（四）服從安全生產(chǎn)管理；

（五）接受安全生產(chǎn)教育和培訓，參加安全應急演練；

（六）法律、法規規定的其他安全生產(chǎn)義務(wù)。

第二十一條  施工單位應當開(kāi)展安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)防護的標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保生產(chǎn)安全。

第二十二條  工程監理單位應當落實(shí)建設工程安全工作的工程監理責任，明確總監理工程師、專(zhuān)業(yè)監理工程師的安全生產(chǎn)責任。

工程監理單位應當將建設工程安全的監理責任納入建設工程監理規劃，并細化危險性較大的分部分項工程的監理內容和措施。

第二十三條  工程監理單位應當對施工單位的下列安全管理事項進(jìn)行審查：

（一）項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格；

（二）安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況；

（三）安全文明施工費使用情況；

（四）安全技術(shù)措施、安全專(zhuān)項施工方案及實(shí)施情況；

（五）分包單位的安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)，相關(guān)從業(yè)人員的資格；

（六）機械設備和施工機具的維護、保養、使用情況；

（七）安全生產(chǎn)教育培訓情況；

（八）法律、法規和強制性標準規定的其他事項。

第三章  監督管理

第二十四條  縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門(mén)應當根據需要，采取全面檢查與專(zhuān)項檢查、日常巡查與重點(diǎn)抽查、明查與暗訪(fǎng)相結合等方式進(jìn)行建設工程安全生產(chǎn)監督檢查。

監督檢查應當遵守國家有關(guān)隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的要求。

監督檢查機構及其監督檢查人員不得違法收取費用，不得接受被檢查單位饋贈的財物，不得要求被檢查單位購買(mǎi)其推薦的產(chǎn)品，不得推薦分包單位，不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十五條  監督檢查人員應將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內容、發(fā)現的問(wèn)題及其處理情況，作出書(shū)面記錄，由監督檢查人員和被監督檢查單位的負責人或者項目負責人確認。

監督檢查機構及其監督檢查人員負責督促被監督檢查單位對檢查中發(fā)現的安全隱患進(jìn)行整改。

監督檢查情況和查處結果應當按照規定向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

第二十六條  縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門(mén)應當按照國家和省社會(huì )信用體系建設的規定，建立本行業(yè)建設工程安全生產(chǎn)信用信息系統，記錄并依法公開(kāi)市場(chǎng)主體的信用信息。

第二十七條  建設工程安全事故的調查處理依照有關(guān)法律、法規和本省有關(guān)規定實(shí)施，依法及時(shí)向社會(huì )公布事故調查報告，并告知相關(guān)部門(mén)。

依法需要對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員實(shí)施行政處罰、處分的，事故調查組應當自事故調查報告批復之日起15日內，將違法違紀行為的事實(shí)、證據等相關(guān)材料，移送有處罰、處分權的機關(guān)。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門(mén)應當做好本行政區域內建設工程安全事故的統計、報告工作，建立建設工程安全事故約談制度，并定期發(fā)布建設工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。

第二十八條  任何單位和個(gè)人對違反建設工程安全生產(chǎn)法律、法規和規章的行為，有權進(jìn)行檢舉、控告。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門(mén)對有關(guān)建設工程安全生產(chǎn)方面的檢舉、控告，應當按照規定進(jìn)行調查處理，并將處理結果及時(shí)告知檢舉、控告的單位或者個(gè)人。

第四章  法律責任

第二十九條  縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門(mén)及其監督檢查機構的監督檢查人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)：

（一）違法收取費用，或者接受被檢查單位饋贈的財物的；

（二）要求被檢查單位購買(mǎi)其推薦的產(chǎn)品，或者推薦分包單位的；

（三）發(fā)現違法行為不予查處的；

（四）應當受理的檢舉、控告未受理，或者受理后未按照規定處理的；

（五）謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第三十條  建設單位違反本辦法第十條規定，未按規定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款。

第三十一條  工程監理單位違反本辦法第十一條第四款規定，對危險性較大的分部分項工程未實(shí)施現場(chǎng)監理，或者對超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程未實(shí)施旁站監理的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款，對監理人員處1000元以下罰款。

第三十二條  施工單位負責項目管理的技術(shù)人員違反本辦法第十八條規定，未告知施工班組、作業(yè)人員安全施工技術(shù)要求的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款。

第三十三條  施工作業(yè)人員違反本辦法第二十條規定，未履行規定的安全生產(chǎn)義務(wù)的，責令限期改正；逾期未改正的，處200元以下罰款。

第三十四條  建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位以及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，違反本辦法規定，相關(guān)法律、法規作出行政處罰規定的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門(mén)依照相關(guān)法律、法規實(shí)施行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第五章  附    則

第三十五條  鄉鎮人民政府及街道辦事處負責村鎮農民自建低層住房的安全生產(chǎn)管理，具體辦法由市、縣人民政府制定。

第三十六條  本辦法自2016年4月1日起施行?！栋不帐〗ㄖ踩a(chǎn)管理辦法》同時(shí)廢止。